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中国人民大学“读懂中国”青年教师调研团赴深圳市开展调研

2020.08.10

2020年8月3日-7日,由我院院长杨开峰教授、环境学院党委书记唐杰副教授、首都发展与战略研究院副院长、我院李文钊教授,梁海伦、张友浪、魏文池、王筱昀助理教授,学院办公室主任陈夏,博士生翟文康、硕士生满彩霞组成的中国人民大学“读懂中国”青年教师调研团(以下简称“调研团”)赴深圳市开展“深圳建设中国特色社会主义先行示范区的治理创新”调研。该调研项目的负责人为李文钊教授,系学校党委教师工作部立项,将开展为期一周的调研。调研团走访了深圳市发改委、市规划和自然资源局、市大鹏新区管委会、大鹏新区相关企业、市政务服务数据管理局、市卫生健康委员会、市南山区深圳湾行政服务大厅、招商街道沿山社区与蛇口网谷党群服务中心、市委编办、市文化广电旅游体育局,分别从总体部署、城市规划、国际生物谷、科技创新、数字政府、公共卫生治理、营商环境、基层治理、行政管理体制改革、文化创新与发展的切口入手考察深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动举措、改革经验与方向。中国人民大学副校长朱信凯教授看望调研团队,并与团队成员一起从事调研。

周一 ▏调研团走访深圳市发改委与市规划和自然资源局

2020年8月3日,调研团走访了深圳市发改委与深圳市规划和自然资源局,初步了解深圳市推进中国特色社会主义先行示范区(以下简称“先行示范区”)建设的总体情况,考察其政策落实、改革进度、发展规划等具体行动。

上午9:30,调研团到达深圳市发改委,深圳市先行示范区建设处处长刘银热情接待,社会发展处、创新能力建设处、高技术产业处等相关单位参加座谈会。座谈伊始,刘银处长对调研团的到来表示欢迎,并对先行示范区的建设背景、总体部署和具体举措作了系统性介绍。

(调研团与深圳市发改委相关部门座谈)

刘银处长介绍到,自从深圳被确立为先行示范区以来,深圳市按照五位一体总体布局全方位全过程地推进先行示范区建设,深圳市将先行示范区的建设作为一个里程碑式的大事来认真布局,深圳市政府在动员学习、营造氛围,落实工作、特事特办,系统谋划、战略部署,党建引领等方面做了总体部署。在具体举措方面,刘银处长以深圳科技抗疫经验、复工复产的深圳速度、具有标志性牵引性的五项重大改革项目为例进行了具体讲解。

随后,创新能力建设处、高技术产业处、社会发展处分别讲述了各自单位在推进先行示范区建设中的主要工作,涉及科技创新、战略性新兴产业、教育、人才等内容。调研团师生与刘银处长展开了热烈的讨论,就深圳建设先行示范区特色、深圳成功的密码、社会治理创新、综合授权改革、督查等内容进行了提问、回答与充分地交流互动。

座谈最后,杨开峰教授代表调研团对深圳市发改委的热情接待和详细介绍表达了真挚的感谢,也欢迎刘银处长等领导到人大做客,继续交流。

(调研团与深圳市发改委参与座谈的同志合影)

下午3:00,调研团前往深圳市当代艺术与城市规划馆开展调研,就深圳市城市发展总体概况和国土空间规划情况进行了座谈,期间,中国人民大学副校长朱信凯教授看望调研团队,并参与深圳市城市规划座谈活动。深圳市规划和自然资源局总体规划处钟浩彬副处长、深圳市规划和自然资源局土地储备中心周庆华主任对朱信凯副校长一行表示诚挚的欢迎,并对部门基本职能和深圳2035年国土空间总体规划编制思路进行了简要介绍。随后,由规划国土发展研究中心戴垠澍规划师进行了具体讲解。

(调研团与深圳市规划和自然资源局相关部门座谈)

深圳城市总体规划经过了四个阶段,第一阶段规划奠定了深圳经济特区空间发展的基本框架,也留下了充足的弹性发展空间;第二阶段规划范围从经济特区到全市域,形成轴带结合、梯度推进的组团式城市空间结构。目前正在实施的规划是当下指导深圳城市转型发展和质量提升的纲领性文件。对于未来,深圳市正筹划编制工作,以“治理”关键词,构建优质宜居宜业生活圈和公共服务体系。总体而言,规划思路历经了“弹性”“全域”,正在进行“转型”,即将迈向“治理”,深圳市规划呈现适应性的继承与创新特征。

(调研团与深圳市规划和自然资源局相关部门座谈)

调研最后,朱信凯副校长、杨开峰院长、唐杰书记、李文钊副院长对深圳市城市规划和自然资源局所提供的支持表示感谢。相信这些一手的调研素材和资料将有助于全面了解深圳城市发展的全貌,掌握深圳建设先行示范区的制度设计和治理创新,把研究扎在中国大地上。

(调研团与深圳市规划和自然资源局相关同志合影)

周二 ▏调研团走访深圳市大鹏新区管委会和相关企业

2020年8月4日,调研团走访了深圳市大鹏新区管委会,参观了深圳国际生物谷坝光展厅并对深圳华大海洋科技有限公司、深圳市合力泰光电有限公司、深圳市雄韬电源科技股份有限公司和中国农业科学院(深圳)农业基因组研究所进行了实地考察。调研团以国际生物谷、科技型企业发展为研究对象,可以窥见深圳建设中国特色社会主义先行示范的经济发展与科技创新一面。

上午10:00,调研团到达深圳国际生物谷坝光展厅,深圳市大鹏新区发展和财政局初进校调研员热情接待调研团,并陪同调研团参访展厅。在讲解员的引领下,调研团分别参观和情景体验了国际生物谷的区域交通、自然资源、历史沿革、战略规划、产业规划、营商环境、总体规划、未来坝光等八大主题模块展区,深入了解了深圳国际生物谷的治理创新。

(调研团参观深圳国际生物谷坝光展厅)

随后,调研团与大鹏新区管委会各相关部门进行座谈,参加座谈会的部门有:新区发展和财政局、综合办公室、政法办公室、组织人事局、科技创新与经济服务局、城市更新和土地整备局、坝光开发署、市规划和自然资源局大鹏管理局、市生态环境局大鹏管理局,在新区发展和财政局初进校局长的主持下,各相关部门分别进行了发言并与调研团深入交流互动。

(调研团与深圳市大鹏新区管委会相关部门进行座谈)

组织人事局李东骏首先介绍了大鹏新区城市管理的大部制改革,“鹏程计划”人才优先发展与配套服务的政策措施,“一核多元”的基层治理体系创新三个方面的总体情况。随后其他部门依次发言,就大鹏新区科技创新、产业发展、规划编制、社区治理、企业治理等方面进行了介绍。在相关部门发言过程中,调研团的师生也参与其中,与之进行互动讨论,不时交流。就生物谷的国际对标、生物谷开发模式、招商引资、基层治理与疫情防控等方面开展了充分的讨论,座谈会现场思想的火花不断碰撞,理论与实践相互交融。

会议最后,杨开峰教授代表调研团对参加座谈会的各个部门表达感谢,并希望双方加强合作,总结模式,推广经验。

下午2:30,调研团分别前往深圳市华大海洋科技有限公司、深圳市合力泰光电有限公司、雄韬电源科技股份有限公司这三家科技型企业和中国农业科学院(深圳)农业基因组研究所进行实地走访。

(调研团走访深圳市华大海洋科技有限公司)

(调研团走访深圳市合力泰光电有限公司)

(调研团走访雄韬电源科技股份有限公司)

(调研团走访中国农业科学院(深圳)农业基因组研究所)

调研团了解到,深圳市大鹏新区在生命科学、生态养殖、新材料新能源、农业食品等产业领域取得了一定的科研创新成果,成为了相关领域科技创新的先行者,在经济模式与发展规划方面形成了良好示范。但新冠疫情给高新技术企业的出口销售及对外贸易也带来了一定的影响,亟需加强企业自主创新能力,增强本土企业的硬实力,同时政府也要打造营商环境,为企业运营提供良好软环境,企业也要积极探索开发互联网+、直播等新型的营销模式。

周三 ▏调研团走访深圳市政务服务数据管理局和市卫生健康委员会

2020年8月5日,调研团走访了深圳市政务服务数据管理局和深圳市卫生健康委员会,以了解深圳市建设中国特色社会主义先行示范区在数字政府和公共卫生体系方面的改革经验。

上午9:30,调研团到达深圳市政务服务数据管理局,深圳市大数据资源管理中心肖冰总监热情接待。座谈会伊始,肖冰总监对调研团的到访表示欢迎,介绍了政务服务数据管理局的组织构成、主要职能,政务事项管理处、政务数据管理处、政务服务管理处的负责同志参加座谈会,并依次发言,主要介绍了深圳市数字政府建设、政务事项、i深圳平台、大数据管理和数据公开。政务事项走向了统一管理与分类分级相结合,线上线下服务相结合。借助网络平台,建立大数据库,把人口、法人、房屋、电子证照、信用等方面的数据构建五个基础库,并在数据库的基础上实现数据共享与开放。在相关部门介绍的过程中,调研团也与之进行互动交流,就数据立法、线下服务、政民互动、数据开放大赛等内容进行交流。随后,调研团在讲解员的带领下参观市行政服务大厅。

(调研团走访深圳市政务服务数据管理局)

(调研团参观深圳市行政服务大厅)

(调研团参观深圳市行政服务大厅)

下午2:30,调研团前往深圳市卫生健康委员会开展调研,与体改和基层处、科教处、公卫处、医管处、人事处、应急办、规信处、医政处、家妇处等相关单位负责人进行座谈。座谈伊始,体改和基层处李创处长对调研团的到来表示了热烈欢迎,并从健康城市、基层卫生健康、公立医院、公共卫生四个方面介绍了深圳市在公共卫生治理的主要措施。深圳市启动实施了11个公共卫生专项强化行动,出台了“示范健康社区建设”十大倡议,致力于打造健康中国的“深圳样本”。在公共卫生方面,深圳市推进重大疾病防治体系建设,承担国家慢性病医防融合试点工作任务,强化城市公共安全保障。

随后,科教处、公卫处、应急办、医管处、规信处分别针对人才引进、合作办院、公卫机构建设、卫生应急、医院管理、医疗信息化等方面的内容介绍了深圳的改革经验,并指出了目前存在的短板。医改难题和公共卫生防治引起了广泛的共鸣,在座的调研团师生就健康条例立法、疫情防控、疾控中心改革、医疗大数据、流动人口保障、中西医协同发展等议题与实践部门的领导干部进行了深入的互动交流。

调研最后,杨开峰教授、李文钊教授对深圳市卫健委的大力支持表示感谢,并期待日后在产学研和人才培养方面加强合作,共同推进我国的医疗卫生体制改革,以及公共卫生健康治理。

(调研团走访深圳市卫生健康委员会)

周四 ▏调研团走访深圳市南山区深圳湾行政服务大厅和招商街道

2020年8月6日,调研团走访了深圳市南山区深圳湾行政服务大厅、招商街道沿山社区与蛇口网谷党群服务中心,从营商环境和基层治理的切口入手了解深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动举措与特色经验。

上午9:30,调研团到达南山区深圳湾行政服务大厅,南山区委政法委林电锋副书记、区发展改革局高琼局长热情接待调研团。调研团在区政务服务数据管理局申迎波副局长的引导下首先参观了深圳湾行政服务大厅,了解了自助终端服务区、人才服务专区、“企业设立一站式服务”专区、综合窗口、“政企面对面”展播厅的运作和服务情况。

(调研团参观深圳湾行政服务大厅)

随后,调研团与区委政法委、区发改局、科创局、工信局、住建局、人资局、政数局、企服中心、市监局南山局开展座谈会,各部门负责同志介绍了南山区在政务服务环境、产业发展环境、创新创业环境、人才发展环境、法治环境、企业家精神与政商关系方面的改革举措。为促进企业更好地创新创业,南山区打造了从孵化器、加速器、到产业园区、企业上市整个服务链条,为企业发展提供全方位全流程服务。此外,南山区政府还出台多项惠企政策、如人才引进、资金支持等,为企业发展营造良好的营商环境。

(调研团与南山区委政法委等相关部门座谈)

在座谈过程中,调研团也与相关部门进行互动,围绕着政策宣传、减税补贴、包容审慎监管、企业治理等方面内容展开了充分地交流,现场讨论热烈,双方围绕着不同主题展开对话、互相启发、收益良多,基于现实的学术思考与基于学术理论的实践改革相得益彰。座谈最后,李文钊教授对相关部门的参与表达了感谢,并表示调研团队也将继续深入研究,挖掘南山区营商环境建设方面的特色与模式。

(调研团和参与座谈会的相关同志合影)

下午2:00,调研团前往南山区招商街道沿山社区和蛇口网谷党群服务中心进行实地走访,了解深圳基层治理的改革实践。沿山社区党委唐蔚隆副书记带领调研团一行人参观了中心,并具体介绍了沿山社区建设“国际化先锋社区”的实践经验。沿山社区打造了社区、园区、国际校区“三区”和居民共处圈、生活便捷圈、多元文化融合圈“三圈”的治理模式,实施生活关爱、普惠型公益、社区环境整治等民生微实事项目。

(调研团走访沿山社区)

随后,调研团来到南山区招商街道的蛇口网谷党群服务中心,对政企服务大厅进行了参观学习,并与综合事务部、党群工作部、党群服务中心服务三部、国际化建设部、民生事业部、网格管理中心、沿山社区相关负责同志进行座谈。党群服务中心魏婷婷主任对招商街道的基本情况和国际化街区建设进行了总体介绍。招商街道朝着党建引领、海洋城市、基层治理、企业服务、国际建设五个方向发展,致力于推进平安招商、幸福招商、国际招商、美丽招商的街道建设目标。之后,相关部门的骨干人员也对大部制改革、网格化管理等内容进行了补充介绍,调研团师生围绕政府购买服务、社会组织、企业参与、智慧社区等议题开展了热烈的讨论交流。

(调研团参观蛇口网谷党群服务中心政企服务大厅)

(调研团与招商街道相关部门进行座谈)

(调研团和参与座谈会的相关同志合影)

通过一天的实地走访和座谈,调研团对深圳市南山区的营商环境建设和基层治理改革有了更深的认识。南山区在营商环境、政商关系、国际化社区建设等方面走在了全市乃至全国前列,在党建引领下撬动政府、企业、社会组织、居民等多元主体协同共治,为超大型城市精细化治理提供了宝贵的经验。

周五 ▏调研团走访深圳市委编办与市文化广电旅游体育局

2020年8月7日,调研团走访了深圳市委编办、市文化广电旅游体育局,从行政管理体制改革与文化创新发展的角度考察深圳建设中国特色社会主义先行示范区的情况。

上午9:30,调研团到达深圳市委编办,市委编办政策体改处赖惠斌处长热情接待调研团,市委编办行政机构编制处副处长一同参与座谈。调研团了解到,深圳市行政管理体制改革经历了从适应外向型经济、适应社会主义市场经济体制、适应科学发展、向推进治理体系和治理能力现代化阶段的转变。在第四个阶段主要是推进“放管服”改革,深圳市分别在强区放权、商事制度、市场审批、事中事后监管、金融安全监管、政务服务方面进行了改革创新。调研团还就行政编制、改革的创新与扩散、网格化管理等内容与市委编办的同志进行了互动,双方沟通畅快,交流深入,调研团从宏观和微观两个层面对深圳市行政管理体制改革进行了充分地了解,为后续学术研究奠定了坚实基础。

(调研团与深圳市委编办座谈)

(调研团与深圳市委编办相关领导同志合影)

下午3:00,调研团到达深圳市文化广电旅游体育局,与办公室、重大办、艺术处、公共文化处、文化产业发展处、对外文化交流处等相关科室人员进行座谈。办公室周天龙副主任对调研团的到来表示欢迎,并对深圳市的文化创新发展战略进行了总体介绍。他介绍到,深圳市的文化战略经历了“文化立市”“文化强市”“文化创新发展”的阶段,2019年提出了要建设全球区域文化中心城市。随后,文化产业发展处、艺术处、对外文化交流处、重大办、公共文化处相关单位负责人对文化产业发展、文艺乐团改革、文化外交、城市文化菜单、特色文化街区改造、基层综合性文化服务中心建设等内容进行了补充说明。双方围绕文化产业政策评估、机构改革、文化志愿服务等议题展开了热烈的交流和讨论。

通过调研,调研团了解到,深圳市的文化产业政策对文化产业的快速发展起到了一定的推动作用,市场化社会化的运营方式为满足公众的文化需求提供了有益的补充。但目前在公共文化设施、文化旅游、国际文化交流方面还存在一些短板,需要进一步深化文化管理体制机制改革,加强基层公共文化服务建设。

(调研团与市文化广电旅游体育局座谈)

(调研团与市文化广电旅游体育局相关同志合影)

至此,中国人民大学“读懂中国”青年教师调研团在深圳为期五天的调研活动也接近尾声。之后,调研团将根据这五天的考察和访谈进行研究,提炼经验、总结模式、展望未来,形成相关研究报告,为2020年中国人民大学“读懂中国”(深圳之行)项目画上圆满句号,也希望为深圳市建设中国特色社会主义先行示范区增色添彩。

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